Način i postupak zasnivanja radnih odnosa u školskim ustanovama nakon donošenja Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o odgoju i obrazovanju u osnovnoj i srednjoj školi (Narodne novine broj 68/18) bitno je izmijenjen. Prema izmijenjenom članku 107. stavku 9. Zakona o odgoju i obrazovanju u osnovnoj i srednjoj školi (Narodne novine broj 87/08, 86/09, 92/10, 105/10, 90/11, 5/12, 16/12, 86/12, 94/13, 136/14 – RUSRH, 152/14, 7/17, 68/18 i 98/19, dalje u tekstu: ZOOOSŠ ) način i postupak kojim se svim kandidatima za zapošljavanje u školskim ustanovama osigurava jednaka dostupnost javnim službama pod jednakim uvjetima, vrednovanje kandidata prijavljenih na natječaj, odnosno kandidata koje je uputio ured državne uprave, odnosno Gradski ured, kao i odredbe vezane uz sastav posebnog povjerenstva koje sudjeluje u procjeni kandidata uređuju se pravilnikom školske ustanove, na koji suglasnost daje ured državne uprave, odnosno Gradski ured.
Temeljem navedene zakonske odredbe školske ustanove bile su obvezne uz suglasnost ureda državne uprave u županiji odnosno Gradskog ureda za obrazovanje Grada Zagreba donijeti pravilnik kojim se u školskim ustanovama propisuje način i postupak zasnivanja radnih odnosa, vrednovanje kandidata prijavljenih na natječaj odnosno kandidata koje je uputio ured državne uprave odnosno Gradski ured, sastav povjerenstva koje će provoditi procjenu kandidata kojim se ovim postupkom treba osigurati jednaka dostupnost pri zapošljavanju u javnim službama pod jednakim uvjetima.
Navedeni Pravilnik školske ustanove bile su dužne donijeti u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu Zakona o izmjenama i dopunama ZOOOSŠ – 4. veljače 2019. Glede obveze donošenja navedenoga Pravilnika, od nedoumice da donošenju ovoga Pravilnika prethodi donošenje pravilnika o načinu i postupku utvrđivanja lista evidencija, načina raspoređivanja zaposlenika te kriterija kojima se svim kandidatima za zapošljavanje osiguravaju jednaki i transparentni uvjeti koji treba donijeti ministar/ica nadležna za obrazovanje prema stavku 8. članka 107. ZOOOSŠ postojale su i dvojbe o obveznom sadržaju ovoga Pravilnika.
Također su se pojavile različitosti u postupanju ureda državnih uprava u županijama odnosno Gradskog ureda pri davanju suglasnosti školskim ustanovama na dostavljene Pravilnike, a tek s primjenom izmijenjenog postupka zapošljavanja postali su razvidni razmjeri kompleksnosti koje taj postupak sadrži. Pravilnik o zapošljavanju…. ima različite nazive, ovisno o školskoj ustanovi odnosno uredu državne uprave odnosno Gradskom uredu koji je na navedeni Pravilnik dao suglasnost. Sadržajno se Pravilnici u manjoj ili većoj mjeri razlikuju te se može postaviti pitanje je li se u ovom slučaju zaista radi o jednakoj dostupnosti kandidata pri zapošljavanju u javnoj službi pod jednakim uvjetima. Otežano je i davanje konkretnih smjernica i informacija o postupku zapošljavanja budući da svaki Pravilnik sadrži određene specifičnosti te je pri provedbi postupka zapošljavanja u svakoj školskoj ustanovi obvezno postupati prema odredbama Pravilnika o zapošljavanju …..konkretne školske ustanove.
Ovisno o nazivu konkretnog Pravilnika o zapošljavanju ….u školskoj ustanovi ( dalje u tekstu: Pravilnik) propisuje se način i postupak zapošljavanja, način objave i sadržaj natječaja, postupak procjene i vrednovanja kandidata, imenovanje i način rada povjerenstva koje sudjeluje u procjeni i vrednovanju kandidata i druga pitanja vezana uz zapošljavanje na radnim mjestima u školskoj ustanovi.
Obvezni tekst natječaja za zasnivanje radnih odnosa u školskim ustanovama nije propisan zakonskim propisima te do obveze zapošljavanja prema Pravilniku, tekstovi natječaja za zasnivanje radnih odnosa glede sadržaja i opsega bili su različiti. Sada Pravilnik propisuje obvezni sadržaj natječaja te je vrlo bitno objaviti natječaj striktno prema Pravilniku konkretne školske ustanove.
Ukoliko tekst natječaja nije u skladu s Pravilnikom izvjesno je da će valjanost odnosno zakonitost zasnovanog radnog odnosa biti osporena u eventualnom inspekcijskom nadzoru. U pravilu natječaj sadrži: naziv i sjedište školske ustanove, naziv radnog mjesta odnosno radnih mjesta za koje se natječaj objavljuje te broj izvršitelja, mjesto rada, vrijeme na koje se sklapa ugovor o radu: neodređeno ili određeno vrijeme, tjedno radno vrijeme na koje se sklapa ugovor o radu – puno ili nepuno radno vrijeme uz naznaku broja sati, uvjet probnog rada ako se ugovara, osim za kandidate s kojima se u skladu s propisima ne može ugovoriti probni rad, a to su pripravnici jer se oni tek osposobljavaju za samostalan rad. U prethodnom razdoblju u natječaju nije bilo obvezno navoditi uvjet probnog rada budući da se prema Zakonu o radu probni rad ugovora pri sklapanju ugovora o radu. Ako je Pravilnikom propisan obvezni sadržaj natječaja, a uvjet probnog rada jedan je od njih, ako u natječaju nije naveden uvjet probnog rada, školska ustanova neće ga moći ugovoriti pri sklapanju ugovora o radu. U natječaju je obvezno navesti da se na natječaj mogu javiti muške i ženske osobe te se navode uvjeti koje kandidati moraju ispunjavati.
Uz opći uvjet za zasnivanje radnog odnosa prema Zakonu o radu navode se i posebni uvjeti u skladu s važećim propisima. Posebni uvjeti za odgojno obrazovne radnike prema članku 105. stavku 2. Zakona o odgoju i obrazovanju u osnovnoj i srednjoj školi su poznavanje hrvatskog jezika i latiničnog pisma u mjeri koja omogućava izvođenje odgojno-obrazovnog rada, odgovarajuća vrsta i razina obrazovanja kojom su osobe stručno osposobljene za obavljanje odgojno-obrazovnog rada. Ovisno o propisanom načinu navođenja uvjeta prema odredbama Pravilnika uvjeti za odgojno obrazovne radnike osnovnih škola navode se u skladu s Pravilnikom o odgovarajućoj vrsti obrazovanja učitelja i stručnih suradnika u osnovnoj školi (Narodne novine broj 6/2019) a uvjeti za odgojno obrazovne radnike srednjoškolskih ustanova u skladu s Pravilnikom o stručnoj spremi i pedagoško-psihološkom obrazovanju nastavnika u srednjem školstvu ( Narodne novine broj 1/96, 80/99 ) i u skladu s člankom 105. stavkom 15. Zakona o odgoju i obrazovanju u osnovnoj i srednjoj školi prema kojemu se popis kvalifikacija može utvrditi i kurikulumom nastavnog predmeta.
Zakonom o odgoju i obrazovanju u osnovnoj i srednjoj školi nisu propisani uvjeti za radna mjesta tzv. administrativno tehničkih i pomoćnih radnika (osim uvjeta za tajnika koje propisuje članak 105. stavak 16. Zakona o odgoju i obrazovanju u osnovnoj i srednjoj školi Narodne novine broj 87/08, 86/09, 92/10, 105/10, 90/11, 5/12, 16/12, 86/12, 94/13, 136/14 – RUSRH, 152/14, 7/17, 68/18 i 98/19, dalje u tekstu: ZOOOSŠ ) nego su u pravilu propisani pravilnikom o radu ili drugim općim aktom školske ustanove. Stoga pri navođenju uvjeta za radna mjesta administrativno tehničkih i pomoćnih radnika ne navodi se ZOOOSŠ (osim za tajnika) nego se navodi opći uvjet za zasnivanje radnog odnosa prema Zakonu o radu i uvjeti prema pravilniku o radu odnosno drugom općem aktu ili se navode u natječaju ako nisu propisani niti jednim općim aktom. Glede načina navođenja uvjeta ( za sva radna mjesta ) obvezno je postupiti striktno prema Pravilniku, a pri tome treba razlikovati način navođenja uvjeta. U ovom dijelu teksta natječaja česte su pogreške, a i Pravilnici su u tim dijelovima različiti. Neki Pravilnici sadrže odredbu da se uvjeti za radno mjesto taksativno navode dok se prema nekim Pravilnicima navode uvjeti prema važećim propisima koji se taksativno navode ili je naveden neki treći način, a obvezno je postupati kako je propisano Pravilnikom.
Ovisno o tekstu Pravilnika u natječaju se navodi da u prijavi na natječaj kandidat navede adresu odnosno e-mail adresu na koju će mu biti dostavljena obavijest o datumu i vremenu procjene odnosno testiranja ili je Pravilnikom propisano da će obavijest o testiranju kandidata biti objavljena na mrežnoj stranici školske ustanove. Rok u kom se kandidate prethodno treba izvijestiti o testiranju odnosno procjeni može, a i ne mora biti propisan Pravilnikom. U natječaju se navode isprave odnosno prilozi koje su kandidati dužni priložiti uz prijavu na natječaj i u kakvom obliku: izvornik, ovjerena preslika, elektronički zapis ili neovjerena preslika.
Svaki natječaj mora sadržavati naputak kandidatima koji se pozivaju na pravo prednosti pri zapošljavanju prema posebnim propisima; naznaku da osobe koje se pozivaju na pravo prednosti prema članku 102. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji (Narodne novine 121/2017), članku 48. f Zakona o zaštiti vojnih i civilnih invalida rata (Narodne novine broj 33/92, 77/92, 27/93, 58/93, 2/94, 76/94, 108/95, 108/96, 82/01, 103/03 i 148/13), članku 9. Zakona o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju osoba s invaliditetom (Narodne novine broj 157/13, 152/14 i 39/18 ) dužne su u prijavi na javni natječaj pozvati se na to pravo i uz prijavu priložiti svu propisanu dokumentaciju prema posebnom zakonu, a imaju prednost u odnosu na ostale kandidate samo pod jednakim uvjetima. Za osobe koje se pozivaju na pravo prednosti pri zapošljavanju prema članku 102. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji treba navesti da su uz prijavu na natječaj dužne priložiti, osim dokaza o ispunjavanju traženih uvjeta i sve potrebne dokaze dostupne na poveznici Ministarstva hrvatskih branitelja koju je obvezno navesti u natječaju.
Natječaj za zasnivanje radnih odnosa prema Pravilniku konkretne školske ustanove u pravilu sadrži naznaku da su kandidati koji su pravodobno dostavili potpunu prijavu sa svim prilozima odnosno ispravama i ispunjavaju uvjete natječaja dužni pristupiti procjeni odnosno testiranju ( ili drugom načinu vrednovanja ) kao i način izvješćivanja kandidata o postupku, načinu te vremenu procjene odnosno testiranja. Ovisno o odredbama Pravilnika kandidate se o procjeni odnosno testiranju izvješćuje putem mrežne stranice školske ustanove ili na adresu prebivališta odnosno boravišta odnosno na mail adresu kandidata koju je dostavio uz prijavu na natječaj. U pravilu Pravilnik propisuje kada se procjena odnosno testiranje provodi o poznavanju propisa odnosno određene literature ona se obvezno navodi u natječaju ili se navodi poveznica na njih. U natječaju se navodi rok za prijavu koji ne može biti kraći od osam dana (u skladu sa Zakonom o odgoju i obrazovanju u osnovnoj i srednjoj školi) način dostave prijave na natječaj; neposredno ili poštom na adresu školske ustanove, s naznakom „za natječaj“, naznaku da se nepravodobne i nepotpune prijave neće razmatrati kao i način i rok izvješćivanja kandidata prijavljenih na natječaj.
U skladu s Pravilnikom kandidati o natječaju mogu biti obaviješteni putem mrežne stranice školske ustanove, a ako se na natječaj jave kandidati koji se pozivaju na pravo prednosti prema posebnom propisu; Zakonu o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji, Zakonu o zaštiti vojnih i civilnih invalida rata ili Zakonu o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju osoba s invaliditetom obvezno je u roku od 15 dana nakon sklapanja ugovora o radu s izabranim kandidatom o tome obavijestiti osobu koja se pozvala na pravo prednosti pri zapošljavanju prema posebnom propisu putem poštanske pošiljkom osobnom dostavom jer od dana dostave obavijesti osoba ima pravo podnijeti zahtjev nadležnoj inspekciji za provedbu nadzora u propisanim rokovima. Ako odredbe Pravilnika nisu usklađene s posebnim propisima glede izvješćivanja kandidata tada se odredbe posebnih propisa neposredno primjenjuju. U skladu s člankom 24. stavkom 4. Temeljnog kolektivnog ugovora za službenike i namještenike u javnim službama (Narodne novine broj 128/17 i 47/18) prema kojemu je poslodavac u obvezi na isti način i u istom roku obavijestiti sve kandidate o rezultatima natječaja i ostale se kandidate u tom slučaju izvješćuje putem poštanske pošiljke, redovne jer nije obvezna osobna dostava, no svim se kandidatima obvezno dostavlja istovjetan tekst obavijesti koja se dostavlja tek nakon sklapanja ugovora o radu s izabranim kandidatom u prethodno navedenom roku od 15 dana.
Natječaj u pravilu sadrži i naznaku da kandidati prijavom na natječaj daju privolu za obradu osobnih podataka navedenih u svim dostavljenim prilozima odnosno ispravama za potrebe provedbe natječajnog postupka.
Postupak procjene odnosno testiranja i vrednovanja kandidata provodi Povjerenstvo imenovano u skladu s odredbama Pravilnika konkretne školske ustanove. Povjerenstvo u pravilu imenuje ravnatelj školske ustanove , a ravnatelj može biti član Povjerenstva ako je tako propisano odnosno nije isključeno Pravilnikom. Kada ravnatelj nije član Povjerenstva može obavljati neposredni nadzor nad radom Povjerenstva u skladu s Pravilnikom. Broj članova, način rada i odlučivanja Povjerenstva pri procjeni odnosno testiranju i vrednovanju kandidata te vođenje zapisnika provodi se u skladu s odredbama Pravilnika. Povjerenstvo razmatra prijave kandidata prijavljenih na natječaj i utvrđuje potpunost i pravodobnost prijava te kandidate koji ispunjavaju uvjete propisane natječajem. Zamolbe kandidata nije obvezno urudžbirati neotvorene osim ako je tako propisano Pravilnikom, stoga se u pravilu prijave kandidata s potrebnom dokumentacijom dostavljaju Povjerenstvu otvorene i urudžbirane.
Povjerenstvo u skladu s odredbama Pravilnika donosi odluku o načinu procjene odnosno testiranja kandidata i tu odluku objavljuje na mrežnoj stranici školske ustanove ako je tako propisano Pravilnikom odnosno na drugi je način čini dostupnom kandidatima.
Procjena odnosno testiranje kandidata može biti pismena i/ili usmena, a može biti i kombinacija oba načina odnosno provoditise putem razgovora ( intervjua). Pravilnikom može biti propisano da u daljnji postupak procjene ne mogu ići kandidati koji nisu ostvarili određeni postotak ili broj bodova ostvaren na procjeni odnosno testiranju.
Područja procjene odnosno testiranja mogu biti propisana Pravilnikom kao alternativna ili obvezna, a mogu biti različito propisana s obzirom na vrstu radnog mjesta. Za određena radna mjesta procjena odnosno testiranje može se provoditi iz područja poznavanja propisa, a za određena radna mjesta procjena odnosno testiranje trebala bi se provoditi provjerom poznavanja propisa, npr. za radna mjesta tajnika/ce školske ustanove te voditelja računovodstva. Pravilnikom može biti propisano da se u slučaju zasnivanja radnog odnosa na određeno vrijeme procjena odnosno testiranje može provesti u skraćenom obliku kao i da se procjena odnosno testiranje ne provodi u slučaju kada se na natječaj ne javi niti jedna osoba koja ispunjava uvjete ili se na natječaj javi samo jedna osoba koja ispunjava uvjete natječaja.
U pravilu je u svim Pravilnicima propisano ako kandidat ne pristupi procjeni odnosno testiranju smatra se da je odustao od prijave na natječaj. Svaki postupak procjene odnosno testiranja te vrednovanja obvezno se provodi prema odredbama Pravilnika konkretne školske ustanove pri čemu je obvezno voditi računa o propisanim rokovima npr. koliko dana prije provedbe postupka procjene odnosno testiranja o tome treba izvijestiti kandidate ili u kom je roku obvezno objaviti popis propisa odnosno literature iz kojih se procjena provodi, je li pojedinu odluku Povjerenstva obvezno objaviti na mrežnoj stranici škole i u kom roku i sl. Sve navedeno utječe na pravilnost postupka zapošljavanja.
Način vrednovanja kandidata prijavljenih na natječaj odnosno bodovanje provodi se u skladu s Pravilnikom konkretne školske ustanove. Bodovanje kandidata može biti propisano na način da svaki član Povjerenstva svakog kandidata boduje npr. od 1 do 5 odnosno 10 bodova , a može biti propisano da kandidat koji ne ostvari propisani bodovni prag od npr. 60 posto ne može ići u daljnji postupak. Nakon vrednovanja kandidata Povjerenstvo u pravilu dostavlja ravnatelju rang listu kandidata, a prije odlučivanja o kandidatu za kojega će zatražiti prethodnu suglasnost školskog odbora za zasnivanje radnog odnosa ravnatelj kandidata ili kandidate može pozvati na razgovor. U skladu s odredbama Pravilnika ravnatelj odlučuje za kojega će kandidata zatražiti prethodnu suglasnost.
Pravilnikom može biti propisano da ravnatelj može odlučiti između tri najbolje rangirana kandidata prema broju bodova. Ako dva ili više kandidata imaju isti najveći broj bodova ravnatelj može odlučiti između svih kandidata koji imaju tri najbolje bodovana rezultata. Ako jedan od kandidata ostvaruje pravo prednosti pri zapošljavanju prema posebnim propisima i najbolje je rangirani kandidat odnosno ima isti najveći broj bodova kao i drugi kandidat odnosno kandidati, ravnatelj je obvezan za toga kandidata zatražiti prethodnu suglasnost školskog odbora za zasnivanje radnog odnosa. Ako dva najbolje rangirana kandidata ostvaruju pravo prednosti pri zapošljavanju prema posebnim propisima ravnatelj odlučuje za kojega će kandidata zatražiti prethodnu suglasnost školskog odbora za zasnivanje radnog odnosa. Pravilnikom također može biti propisana obveza ravnatelja da za najbolje rangiranog kandidata zatraži prethodnu suglasnost školskog odbora, a odluka ravnatelja o kandidatu a kojega će zatražiti prethodnu suglasnost školskog odbora ne mora biti ograničena odredbama Pravilnika. Ako školski odbor ravnatelju uskrati suglasnost za zasnivanje radnog odnosa, u skladu s odredbama Pravilnika ravnatelj može zatražiti prethodnu suglasnost za zasnivanje radnog odnosa za drugog kandidata ili ponoviti natječaj.
Natječaj može biti poništen ako je objavljen suprotno zakonskim propisima odnosno odredbama Pravilnika, a može biti i obustavljen u skladu s odredbama Pravilnika. Zbog opravdanih razloga moguće je donijeti i odluku o nezasnivanju radnog odnosa. Odlučivanje o natječaju u skladu s Pravilnikom u ovlasti je ravnatelja.
Kandidate se izvješćuje o natječaju u skladu s tekstom najtečaja te odredbama Pravillnika o čemu je pisano u četvrtom dijelu ovoga članka.
Ovisno o odredbama Pravilnika kandidati imaju pravo uvida u natječajnu dokumentaciju kandidata s kojim je sklopljen ugovor o radu u skladu s propisima koji reguliraju područje zaštite osobnih podataka.
Iz svega navedenoga razvidne su različite mogućnosti postupanja i komplicirani postupak zapošljavanja prema Pravilniku i opravdano se može postaviti pitanje svrhovitosti cjelokupnog postupka i upitnost jednake dostupnosti kandidata pri zapošljavanju u javnoj službi pod jednakim uvjetima.
Opaska: članak je objavljen i u Školskim novinama